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凯发体育手机登录免费下载 - 地方探索为全国统一碳市场建设奠定了基础

发布时间: 2020-01-09 13:57:23

[摘要] 何建坤认为,加快全国碳市场建设步伐需加快建立完善全国碳市场制度体系。各试点在体系的设计和运行方面积累了丰富的经验,并从实践上比较和验证了各种不同政策设计的适用性,为建设全国统一碳市场积累了经验,奠定了基础。这表明,碳市场建设和发展有广泛的社会效益。二是加快推进全国碳市场基础设施建设,优化碳排放数据报送系统,完善全国碳市场注册登记系统和交易系统建设方案并加快实施。

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凯发体育手机登录免费下载,清华大学国家气候变化专家委员会副主任何建坤教授日前在接受记者采访时透露,截至2019年6月底,中国七大试点碳市场已覆盖电力、钢铁、水泥等各行业近3000家重点排放单位,累计营业额超过3.3亿吨,累计营业额约71亿元。企业合规率保持在较高水平,形成了要素完善、特色突出、规模初步形成的地方碳市场。何建坤认为,加快国家碳市场建设需要加快建立和完善国家碳市场体系。

记者了解到,2011年,根据“十二五”规划“逐步建立碳排放交易市场”的要求,中国在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等7个省市启动了碳排放交易试点。试点范围内企业碳排放总量和强度均实现了“双下降”,显示了碳市场在以较低成本控制碳排放方面的良好效果。每个试点都积累了系统设计和运行的丰富经验,并在实践中比较验证了各种政策设计的适用性,积累了经验,为全国统一碳市场的建设奠定了基础。

何建坤表示,中国试点碳市场的实践表明,碳市场促进了排放控制企业的节能减排,增强了低碳转型意识,提高了碳资产管理能力,扩大了低碳技术研发和低碳项目的融资来源,催生了碳验证、碳核算、碳审计、碳资产管理、碳金融和碳交易等新业务和新岗位,为试点地区的高质量经济发展做出了积极贡献。

以湖北省试点碳市场为例。首先,它推动了节能减排和高质量经济发展的协同效应。单位国内生产总值碳排放量的下降和该省的经济增长率都在全国排名中持续上升。二是加强了排放控制企业的低碳意识和制度建设。90%的排放控制企业建立了碳资产管理等职能部门,加强了碳排放管理和节能减排技术的推广。三是拓宽排放控制企业低碳技术研发和项目融资渠道,通过碳排放配额向银行贷款1.5亿元以上。第四,它在贫困地区扶贫中发挥了绿色作用。它在红安县老区发展了一个户用沼气项目组。通过中国认证减排(ccer)认证后,将作为碳市场交易的补偿机制,收益1300万元。这表明碳市场的建设和发展具有广泛的社会效益。

中国建立全国统一的碳排放交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放,促进经济发展方式绿色低碳转型的重要制度创新。它也是加强生态文明建设和履行国际减排承诺的重要政策工具。自2017年底推出以来,它产生了广泛的影响,并吸引了国际社会的广泛关注。

何建坤认为,与欧美发达国家和地区的碳市场相比,中国的碳市场建设在经济发展阶段、国际碳减排责任、碳排放行业分布和电力市场化程度上都有很大不同。因此,一方面,我们应该借鉴欧美发达国家和地区碳市场建设的经验和教训,但更重要的是,我们应该坚持碳市场建设的一般理论与中国国情相结合,建设有中国特色的国家碳市场。坚持国家碳市场建设与供给侧结构改革、促进高质量经济发展等宏观经济政策的一致性。要协调好国家碳市场建设与电力市场改革进程的关系。还应协调国家碳市场建设的短期与长期、效率与公平的关系。我们还应协调国家碳市场建设和地方碳市场试点与全球碳市场发展的关系。国家碳市场建设的难度和复杂性也决定了国家碳市场建设不能一蹴而就,而是一项长期的工程,不断发展和完善。

据报道,为推进国家碳市场建设,国家主管部门先后制定了《碳排放交易管理暂行办法》(2014年)、《碳排放配额总量设定和分配国家计划》(2016年)和《碳排放交易市场(发电行业)建设国家计划》(2017年)等国家碳市场建设政策文件。相继发布了24项行业企业排放核算报告指南和10项行业企业碳排放核算国家标准,在全国范围内组织了电力等8个行业7000多个重点排放单位的历史碳排放数据核算、报告和核实工作,选择四川、江苏两省近1000家企业进行配额分配试算,组织建设了国家温室气体排放数据报告系统。 已经确定了建设国家碳排放登记系统和贸易系统的工作计划,并为不同的市场参与者开展了大规模的能力建设培训。

全国碳市场从电力生产和供应行业开始,逐步扩大覆盖行业,分阶段降低企业门槛标准,确保碳市场的效果、效率和公平。“十四五”期间力争扩大到石化、化工原料及化工产品制造、非金属矿产品、黑色金属冶炼压延加工、有色金属冶炼压延加工、造纸纸制品、民航等年综合能耗1万吨标准煤的企业。覆盖的温室气体类型是二氧化碳,排放源类型不仅包括化石燃料燃烧的直接碳排放,还包括电力和热能使用的间接碳排放。在中国电力市场缺乏价格传导机制的情况下,这促进了用电部门的节电和发电部门的效率提高之间的联系。这也是中国碳市场设计不同于发达国家的一个特点。

何建坤建议,当前加快国家碳市场建设应围绕以下任务:一是加快建立和完善国家碳市场体系,推进《国家碳排放交易管理暂行条例》的出台,及时出台企业排放报告、市场交易和核查机构管理办法等重要配套管理规定。二是加快国家碳市场基础设施建设,优化碳排放数据报送系统,完善国家碳市场登记系统和交易系统建设规划,加快实施。三是推动重点单位完成碳排放数据提交和第三方核查。第四,组织发电行业做好启动工作,制定和发布发电行业配额分配技术指南,组织电力企业配额计算。五是加强基础能力建设,重点组织生态环境系统、相关部门、发电行业重点排放单位和第三方认证机构等各类市场参与者的能力建设和培训活动,鼓励地方、行业协会和中央企业集团主动发挥作用,为碳市场的顺利运行提供人才保障和技术支持。

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